POL
224206 Lector
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[Parlamento] Proposición de Ley de Regulación de Contratos Públicos

El Gobierno de la República de Pol presenta ante el Parlamento de nuestro país la siguiente propuesta de ley para regular los contratos del sector público.

https://pol.virtualpol.com/doc/propuesta-de-ley-de-regulacion-de-concesiones-publicas

Defenderá la propuesta en nombre del Gobierno el Vicepresidente y Ministro de Relaciones con el Parlamento, @Theomore.

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224360 Hermes
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#Invito al vicepresidente @Theomore a intervenir en este hilo.

224516 Theomoro
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#Muchas gracias, señor Presidente @Dunkelzhan:

Buenas noches, señorías:

Me dirijo a ustedes en mi condición de Vicepresidente y Ministro de Relaciones con el Parlamento. La Ley que presenta el Gobierno hoy ante ustedes es la pieza angular del proyecto político y económico refrendado por la ciudadanía hace 8 días. Este Gobierno asumió el compromiso de llevar a cabo una revolución económica, basada en la privatización de nuestros servicios, un incremento del flujo del dinero y un incremento del valor de nuestra moneda.

Creemos, honestamente, ir en la buena dirección. La economía se ha caracterizado esta última semana por una actividad sin precedentes en la época más reciente de nuestra comunidad. Nuestra joven República ha despegado, política y económicamente, y se dispone a alcanzar horizontes nunca antes explorados.

Para ello, considerando el nuevo contexto económico, y la voluntad expresada por el pueblo soberano de un nuevo modelo económico, el Gobierno presenta ante sus señorías la siguiente [b]proposición de Ley de Regulación de Contratos Públicos.[/b]

La Ley constituye la base legal para establecer un procedimiento justo, garante y transparente para la concesión de servicios públicos en nuestra República: una práctica que, en los próximos días, ganará protagonismo. Nuestro país exige de un entramado legal que estipule los procedimientos y especifique los derechos y obligaciones de la Administración y la empresa concesionaria.

Sin esta Ley, señorías, [b]el Gobierno no podrá continuar con su proyecto económico.[/b] Por ello, señorías, apelamos a su sentido de Estado y al respeto institucional. El Gobierno quiere que el Parlamento forme parte de este proceso -- con ese fin, presentamos la proposición confiados de que sus ilustres señorías propondrán las modificaciones pertinentes para un mejor resultado final.

Así pues, [b]solicitamos a sus señorías que aprueben esta ley.[/b]

La propuesta, en resumen, determina los criterios mínimos de todo concurso, establece las condiciones para presentar candidaturas; los plazos de duración de los concursos; derechos y obligaciones de ambas partes y, sobretodo, establece un procedimiento para la concesión de servicios públicos, y los casos en los que esta puede ser anulada o cancelada.

A propuesta de su señoría, el señor @Dunkelzahan, el Gobierno ha añadido en el artículo 7 la obligación de presentar los presupuestos por mensaje privado, para garantizar la igualdad de trato en el proceso y evitar que las candidaturas más tardías puedan presentar, a sabiendas, un presupuesto inferior al de las candidaturas iniciales.

Sin más, señorías, quedo a su disposición para resolver más dudas.

224360 Hermes
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#Gracias, señor @Theomore.

Antes de nada, debo decir que apoyo esta propuesta de Ley, si bien creo que se deben pulir algunos aspectos menores.

Me gustaría ver el posicionamiento inicial de esta cámara antes de seguir con el debate. Emplazo a los sres. @Eltomash y @Byzantium que nos den su opinión.

203938 Byzantium
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#Bueno, leída un par de veces no le veo grandes defectos. No entiendo por qué es positivo que el presupuesto se de por privado.

La mayoría de defectos me parecen burocráticos. Como que todas y cada una de las funciones y decisiones de esta ley están expresadas prácticamente a través de la forma menos flexible que se me ocurre. Bueno, se me ocurre hacerlo más complicado a propósito, pero no. Por otro lado, el organismo "administración pública" debe ser definido, en tanto lo único que creo que tenemos es una mención constitucional. Pero creo que eso trasciende este debate.

Lo trasciende porque yo le veo un defecto principal no propio a la redacción, sino al espíritu. La Constitución y las leyes, especialmente la de empleo, establecen un marco mínimo al Gobierno en el que el empleo público y la regulación del empleo privado son competencias cedidas al gobierno por el Parlamento. Podemos aprobar esta ley? sí. ¿Queremos? Ya son leves las competencias del gobierno.

Entendemos que este gobierno se ha currado un mecanismo de concesiones públicas con muchos párrafos y muchas burocracias y quizás eso parece digno de alcanzar el rango de ley. Yo opino lo contrario. Que como este gobierno se ha currado un mecanismo de concesiones públicas dejemos al gobierno ser el gobierno y permitamos que el próximo gobierno decida si este mecanismo para acceder a esta nueva forma de empleo subcontratado es la más adecuada. Que el parlamento se dedique a leyes más generales y el gobierno ejecute la ley. Esto es una ley pormenorizada, de ejecución, propia al gobierno y no al parlamento.

Si al gobierno le molesta la idea de que el próximo presidente lamentable pueda derogar este decreto sin consecuencias, entonces quizás lo que el presidente quiere es una república parlamentaria. Si lo que le parece al gobierno es que algunas de sus ideas son ilegales en el marco actual, no tiene más que decirlo y podremos discutir levantar algunos conceptos en favor de un marco más amplio.

Mientras tanto, yo Byzantium seguiré defendiendo la separación de poderes y la dotación ejecutiva del Gobierno incluso cuando es el gobierno quien solicita reducir esos poderes.

224679 Eltomashillo
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#Coincido con Byz en que una ley de estas características eleva la burocracia al máximo exponente. También coincido en que eleva el régimen de concesión pública a rango de Ley, en lo que veo un buen proceder del Gobierno.

Es sabido por todos que la idea de un Gobierno que rinde cuentas antes el Parlamento es algo que me satisface enormemente y que ahora no tenemos.

Creo que el Gobierno bien podría aligerar el texto legal y dejar cierto margen de maniobra al Gobierno convocante, pero eso ya es decisión de quien propone la Ley.

Sería hipócrita si no apoyase una Ley que trae de vuelta estas competencias a esta casa.

224679 Eltomashillo
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#Bueno hay un pequeño defecto de forma. La Ley del Parlamento requiere que toda proposición de Ley comience con una “Exposición de motivos”. Propongo al ponente que cambie el artículo 1 por una exposición de motivos.

224360 Hermes
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#El presupuesto debe mandarse por privado para evitar que los presupuestos más tardíos puedan presentar sus propuestas conociendo la cantidad presupuestada por sus competidores, y, por lo tanto, superando el precio de estos.

Si yo soy el primero en presentarme a un concurso y presupuesto 100 :moneda: para ese trabajo, no puedo decirlo en público. El que venga detrás sabrá que yo valoro ese trabajo en 100 :moneda: y me hará bajar mi rating de manera artificial ofreciendo él 90 :moneda:. El tercero va a ofrecer 80 por el mismo trabajo, solo para quedarse la concesión o, como mínimo, ser más competitivo que el resto.

Este tipo de ventaja solo por ser el último en publicar no me parece correcto. Es mucho más transparente y justo presentar el presupuesto por privado y que en la concesión, el Ejecutivo publique todas las ofertas que ha recibido por cuestiones de transparencia.

Coincido con @Byzantium en que, de aprobarse esta Ley, obligaría al gobierno, fuera cual fuera éste, por lo que pediría al Ejecutivo, como ponentes de la propuesta, los sres @Theomore y @Lector, que contemplaran medidas quizás un poco menos burocráticas, no estableciendo protocolos cerrados sino un proceder más genérico.

Aparte, hablando del redactado concreto, debo decir que hay una fórmula que ya he visto en otras propuestas de Ley y que debería ser olvidada y exiliada de Pol. Hablo de la Disposición derogatoria única: [em]"Quedan derogadas cuantas normas y disposiciones, de [b]mayor o[/b] menor rango, se opongan a lo establecido en la presente Ley."[/em]

La parte en negrita debe ser eliminada. De ir repitiendo esta fórmula, cualquier descuido en el redactado de un artículo y nos encontramos que una Ley secundaria deroga la Constitución.

224516 Theomoro
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#Buenos días señorías:

Perdón por la demora.

Corregiremos el defecto de forma que comparte su ilustre señoría @Eltomash.

Respecto a los argumentos de su señoría @Byzantium y @Dunkelzahn, debo decir que no estamos de acuerdo. La Ley merece tener rango de ley por su importancia. Por otro lado, no creemos que esta ley limite las competencias del Gobierno de ninguna manera. Las concesiones, con el debido respeto, no van a cambiar mucho. Muchas son las cosas que se pueden valorar, pero estamos de acuerdo que los criterios que establece la Ley son lógicos, garantistas y constituyen los requerimientos mínimos que se pueden pedir en una concesión (exámenes, experiencia, incluso una parte práctica).

En otras palabras, podríamos regular también las oposiciones, porque al fin y al cabo, en todas ellas se pide exactamente lo mismo: exámenes del cargo, exámenes relacionados y experiencia. Es muy difícil establecer unos criterios distintos y no se hace. ¿Qué problema hay si están codificados por ley?

Tener un procedimiento regulado y fijo es importante. Imagínense sus señorías que los criterios de las concesiones cambiaran cada 28 días. ¡Menudo lío para nuestros conciudadanos!

Los criterios tienen que ser generales, consensuados; no dependientes del Gobierno de turno. Y por esa misma razón el Gobierno quiere que el Parlamento forme parte de este proceso: para consensuar y garantizar la continuidad y estabilidad del procedimiento de las concesiones.

Modificaremos también la disposición derogatoria única en base a la modificación propuesta por @Dunkelzhan.

Gracias señorías.

224679 Eltomashillo
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#Invito a @Dunkelzahn

224516 Theomoro
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#Quisiera añadir, señorías, que si quieren reducir el articulado de la ley o su contenido, este Gobierno está a esperas de sus propuestas de modificaciones.

Gracias.

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